河南：到2025年完结低空基础设施布局开始树立低空空域管理机制

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近来，河南省政府办公厅印发《促进全省低空经济高质量展开施行计划(2024—2027年)》。《计划》提出，到2025年，完结低空根底设备布局，开始树立低空空域办理机制，建成10个左右通用机场和一批直升机、无人机起降场所、起降点；工业规划大幅进步，低空经济规划到达300亿元，规划以上企业到达50家左右，省级以上科技立异和公共服务途径力求超越20个，全省通用飞机飞翔时长力求到达8万小时，无人机飞翔时长力求到达100万小时；工业生态逐步完善，打造20个低空标杆运用场景。

促进全省低空经济高质量展开施行计划

（2024—2027年）

为深化贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府决议计划布置，加速拓荒低空经济展开新赛道，推进低空消费、低空飞翔器制作、低空运营服务等全工业链交融展开，构成新质出产力，打造战略性新式工业集群，助力现代化河南建造，拟定本施行计划。

一、整体要求

（一）辅导思想。以习近平新时代中国特征社会主义思想为辅导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，以扩展低空消费需求为牵引，着力完善根底设备和飞翔服务保证系统，着力进步航空研制制作才能，着力推进场景运用与工业交融，加速高端要素集聚，构建低空经济工业生态，活跃打造低空经济展开演示区，构成全国具有重要影响力的低空经济展开高地，为中国式现代化建造河南实践供给重要支撑。

（二）根本原则。

1.商场主导、政府引导。充分发挥商场在资源配置中的决定性效果，支撑社会资源和高端出产要素向低空经济范畴集聚；更好发挥政府统筹策划、规划引导和方针支撑效果，营建杰出展开环境，激起商场主体立异生机，促进低空经济工业良性展开。

2.需求引领、立异驱动。习惯低空经济消费场景不断丰富、消费规划不断扩展的展开态势，不断拓展低空运用场景，培育新式消费热门；重视科技立异、形式立异、业态立异，加强低空经济要害技术研制和效果转化，进步自主立异才能和中心竞争力。

3.要点打破、协同高效。加大对要点范畴和要点区域的支撑力度，进一步进步优势范畴展开质量，在低空空域协同办理、无人机整机制作、特征城商场景运用等范畴获得打破；加强工业链上下游企业协作协同，和谐推进国家通航演示区、实验基地区域间工业协作，构成优势互补、互利共赢的工业生态系统。

4.绿色展开、敞开协作。重视环保和可继续展开，推行绿色出产办法和消费形式，下降能耗和削减排放，推进低空经济工业绿色化改造晋级，进步资源运用功率；坚持敞开协作，加强世界沟通，活跃融入全球工业链和价值链，进步工业世界竞争力和影响力。

（三）展开方针。到2025年，完结低空根底设备布局，开始树立低空空域办理机制，建成10个左右通用机场和一批直升机、无人机起降场所、起降点；工业规划大幅进步，低空经济规划到达300亿元，规划以上企业到达50家左右，省级以上科技立异和公共服务途径力求超越20个，全省通用飞机飞翔时长力求到达8万小时，无人机飞翔时长力求到达100万小时；工业生态逐步完善，打造20个低空标杆运用场景。

到2027年，建成20个左右通用机场及兼具通用航空服务功用的运送机场，低空经济规划到达500亿元，规划以上企业到达60家左右，省级以上科技立异和公共服务途径超越25个，通用飞机飞翔时长力求到达10万小时，无人机飞翔时长力求到达200万小时。低空经济标杆运用场景进一步扩容晋级。

二、培育强大低空消费商场

充分运用我省旅行资源丰富、纽带系统齐备、快递事务规划巨大等多重优势，推进低空工业交融展开，扩展低空消费、公共服务、低空物流和近距离运送规划，鼓舞多元主体参与，打造多元化特征消费运用场景。

（一）鼓舞展开“低空+”消费。强化机制形式立异，推进低空飞翔与旅行、运动、拍摄、文娱、扮演等消费活动相交融，培育构成低空消费新产品、新服务和新业态。

1.“低空+”文旅消费。依托太行山水生态资源、丹江库区水生态资源、河洛前史文脉资源、嵩山天然人文资源、淮河文明资源，“老家河南”、黄河文明、大别山文明等文明手刺，打造“专心一带四区”低空旅行布局，量体裁衣展开沿黄低空旅行、航空水上运动等“低空+旅行”业态。支撑低空文明园区、低空飞翔营地等建造和航空主题研学展开。在休假区、景区、航空飞翔营地等开发电动笔直起降飞翔器（eVTOL）、热气球、动力伞等飞翔体会点，注册区间低空飞翔体会航线。支撑有条件的当地展开全域全季低空旅行。（各省辖市政府及济源演示区、航空港区管委会，省文明和旅行厅、体育局担任）

2.“低空+”运动消费。加速航空飞翔营地、航空运动沙龙和飞翔练习基地建造，活跃举行各类航空运动赛事和活动，加速展开跳伞、航模、无人机、滑翔伞、动力伞、热气球、模仿飞翔运动等航空运动，引导培育群众航空运动消费。支撑郑州、安阳打造闻名航空运动消费中心和人才训练基地。（省体育局，安阳、郑州市政府担任）

3.“低空+”教育训练。深化产教交融，完成精准育才，做优做强飞翔员训练事务。支撑有条件的当地建造各具特征的航空教育训练基地，展开航空模仿、私家飞翔驾照、无人机操控、航空法令法规等训练事务。举行航模竞赛、飞翔模仿赛、无人机操控及竞速等赛事活动。开发实景化、沉溺式科普研学特征产品，做大全省“低空+”科普研学规划。（各省辖市政府及济源演示区、航空港区管委会，省体育局、中豫航空集团担任）

4.“低空+”会议。支撑举行特征杰出的航空嘉年华、航空博览会、航空工业展开论坛、低空商业运用场景展现展览等活动，继续办妥郑州航空博览会、安阳航空运动文明旅行节等航空节事活动，进步航空文明旅行品牌影响力。（各省辖市政府及济源演示区、航空港区管委会，省文明和旅行厅、体育局担任）

（二）扩展公共服务与出产运用。进一步拓展固定翼飞机、直升机、无人机、eVTOL等低空飞翔航空器在公共服务范畴的运用，鼓舞各地、各相关部分整理整合各范畴低空飞翔服务需求，翻滚发布公共服务范畴低空场景辅导目录清单。

1.航空应急救援。在要点林区、灾祸易发区等区域规划建造直升机和无人机应急救援暂时起降点。拓荒紧迫情况下低空飞翔批阅“绿色”通道。推进大中型航空应急才能根本掩盖全省天然灾祸归纳危险中等等级以上区域和地震、森林火灾、洪涝灾祸等单灾种高危险区域，探究树立政府部分、医疗组织、通用航空企业等信息同享与联动救援机制，开始构建巨细结合、凹凸协同的航空应急救援系统。（省应急办理厅、中豫航空集团担任）

2.农林植保。加速植保无人机新产品、新技术推行运用，在全省粮食出产功用区、重要农产品出产区拓展无人机精准作业面积，展开无人机才智服务，建造“无人机+才智农业”办理系统。探究和完善无人机精准飞播造林技术，扩展航空森林巡护规划和掩盖规划，添加巡护频次。（省农业乡村厅、林业局、中豫航空集团，各省辖市政府及济源演示区、航空港区管委会担任）

3.航空医疗救助。完善航空医疗救助地上保证设备，疏通航空医疗救助空中通道，加强航空医疗救助专业训练，拟定航空医疗救助标准标准。策划树立航空医疗救助直升机转运机队。（省卫生健康委、民航河南监管局、中豫航空集团担任）

4.天然资源范畴运用。加大无人机航拍、机载激光雷达等先进设备和技术在我省大比例尺测绘、实景三维河南等新式根底测绘方面的运用力度。进步地质查询支撑服务疆土空间生态维护修正作业才能。推行“生态环境无人机智能巡检系统”等数字化转型典型运用场景。（省天然资源厅、中豫航空集团担任）

5.市政办理。统筹发挥无人机监测法令等效果，在城市网格化办理、才智化城市建造中探究运用无人机主动巡查技术，构建城市低空智能遥感监测网。（各省辖市政府及济源演示区、航空港区管委会担任）

6.其他公共服务范畴运用。在电力巡线、水利巡查、港口巡检、公路巡检、文物巡查、森林防火、环境监测、生态办理、警务活动、交通引导、气候勘探、人工影响气候、土地法令、空中通讯等范畴，加大无人机代替传统人工服务力度。（省展开变革委、天然资源厅、生态环境厅、交通运送厅、水利厅、应急办理厅、文物局、气候局、中豫航空集团等，各省辖市政府及济源演示区、航空港区管委会担任）

（三）鼓舞城市低空物流展开。加速推进无人机在快递、即时配送等物流配送服务范畴的运用，支撑郑州、安阳等地首先展开无人机物流试点，支撑通航企业和无人机企业与物流配送服务企业展开协作，注册低空物流配送航线。（郑州、安阳市政府，中豫航空集团担任）

（四）大力展开城际近距离运送航线。依托现有通用机场系统，探究展开公事飞翔、商务飞翔等近距离客运飞翔服务，开发低空特征场景。以郑州为中心，活跃开辟市域、城际、区域等低空客货运航线，树立省内和省际空中交通系统，展开空中通勤、城际飞翔等城市空中交通新业态。推进全省通用机场衔接路途提质晋级，保证通用机场快捷接入高速公路、快速路，打通集疏运“最终一公里”。在机场、铁路纽带、中心商务区、景点等探究展开低空飞翔联程接驳运用，拓展旅客联程接驳、货品多式联运等立异场景。鼓舞有条件的当地探究展开eVTOL等新式低空航空器近距离商业运送形式。（各省辖市政府及济源演示区、航空港区管委会，省展开变革委、交通运送厅担任）

三、加速低空工业展开

充分发挥郑州、安阳国家通用航空工业归纳演示区和安阳民用无人驾驭航空实验区低空经济展开途径效果，环绕低空经济工业链图谱，集合整机制作和要害配件出产，强化科技立异，不断延链补链强链，着力进步低空工业研制制作水平。

（一）推进工业集合展开。支撑展开无人机、地效翼船、轻型运动飞机等自主研制产品，做好国家航空医疗救助联合试点作业，打通航材供给途径，强大飞机修理事务规划，吸引一批研制制作、专精特新企业，建强通航制作系统。建强省级专业无人机查验检测途径和中试基地，加速无人机工业补链强链。支撑有条件的当地活跃申建民用无人驾驭航空实验区。鼓舞依托通用机场，结合工业展开特征、资源禀赋条件，建造若干低空经济特征工业园，完善配套根底设备和归纳服务。支撑苏信对口协作，活跃参与长三角低空经济范畴工业分工，引育链上企业。（各省辖市政府及济源演示区、航空港区管委会担任）

（二）进步研制制作水平。支撑展开无人机整机及中心零部件、动力电池和飞翔操控等中心技术攻关。支撑企业针对公共服务运用展开研讨，开发无人机产品，进步数据处理智能化程度。展开eVTOL等各类飞翔器整机及航电系统研制制作和适航认证。支撑高性能轻合金等航空航天新资料制作企业以及生物航油等新式航空燃料研制企业展开强大，完善配套工业链。（省工业和信息化厅、科技厅、展开变革委，各省辖市政府及济源演示区、航空港区管委会担任）

（三）培育具有中心竞争力的龙头企业。支撑省级通用航空归纳服务机队、通用航空全国运营调度中心、区域航空应急救援基地、指挥保证和资源调度途径、专业化航空应急救援部队等建造。（中豫航空集团，各省辖市政府及济源演示区、航空港区管委会担任）

（四）建造科技研制途径。加速蓝天实验室建造，活跃对接国内航空范畴专家，拓展实验室研讨方向，加速科研效果转化。加大低空经济工业范畴技术立异支撑和知识产权维护力度。（省科技厅、展开变革委，安阳、南阳市政府担任）

（五）健全低空经济查验检测系统。树立健全我省航空器整机、机载系统、零部件、元器件及资料等全工业链查验检测系统。（安阳市政府、省商场监管局担任）

四、完善根底设备网络系统

统筹当时和久远，统筹有人驾驭和无人驾驭航空器需求，科学布局地上起降设备、低空通讯设备和服务保证设备，构建以主干通用机场为归纳纽带、直升机起降场和无人机起降点为末梢的多层次地上保证网络及配套设备系统。支撑有条件的当地建造区域通用航空运营保证基地。

（一）完善地上起降设备。推进全省通用机场布局规划施行，依托主干通用机场完善配套通用航空根底设备，满意各类低空航空器起降、备降、停放、动力补给等需求。鼓舞支线机场展注册用航空保证服务。结合公共服务和商业运营等需求，合理建造直升机、无人机、eVTOL起降场、停机库、中转站、动力站、固定运营基地和航材保证途径等地上保证设备。探究在有条件的当地试点建造低空智能交融根底设备，展开低空数字根底设备。（各省辖市政府及济源演示区、航空港区管委会，省展开变革委、工业和信息化厅担任）

（二）推进通用机场一体化运营办理。支撑中豫航空集团一致建造运营办理全省通用机场，构建全省通航一张网。（各省辖市政府及济源演示区、航空港区管委会，省政府国资委、省展开变革委、体育局、中豫航空集团担任）

（三）完善低空通讯网络。针对全省低空航线空域需求，加速完善低空飞翔监督、通讯导航、气候监测预告预警等飞翔服务保证硬件系统。推进G类空域通讯设备补盲。（省工业和信息化厅、展开变革委、公安厅、通讯办理局，各省辖市政府及济源演示区、航空港区管委会，民航河南监管局、民航河南空管分局、中豫航空集团担任）

（四）树立完善归纳服务系统。加速推进省级飞翔服务中心（FSS）建造。建造集“感、传、算、控”为一体的无人驾驭航空器归纳办理服务途径。支撑各地依据实践需求，探究建造市级低空飞翔办理服务途径，在FSS统筹辅导下，为低空飞翔活动供给服务。树立低空飞翔机场、起降点及低空飞翔空域气候保证系统，展开气候保证服务。（省展开变革委、工业和信息化厅、气候局、民航河南监管局、民航河南空管分局、中豫航空集团担任）

五、树立健全低空空域办理机制

加强军方、民航和当地的协同联动和信息沟通，树立健全全省低空空域一致办理机制，活跃展开低空空域分类划设作业，全面进步低空空域服务保证才能。

（一）树立全省低空空域办理机制。强化军民地空域协同办理，树立相关部分参与的低空空域协同办理机制，对全省低空空域进行一致办理，和谐处理全省低空空域划设、飞翔活动监管等重大问题。（省展开变革委、省委军民交融办、省天然资源厅、民航河南监管局、民航河南空管分局、中豫航空集团担任）

（二）加强低空空域保证。科学规划全省低空空域，动态调整无人驾驭航空器适飞空域。支撑军民航相关部分拟定发布目视飞翔航图，当令划设低空飞翔航线，推进通航空域构成片、连成线。优化空域运用批阅流程和周期。（省展开变革委、省委军民交融办、民航河南监管局、民航河南空管分局、中豫航空集团担任）

六、加强人才培育和沟通协作

完善低空经济专业人才引育办法，加大人才培育力度，树立低空经济沟通协作途径，加强国表里沟通协作，为低空经济展开供给智力支撑。

（一）加大人才培育力度。鼓舞省内航空企业、航空特征院校加速引入低空经济范畴紧缺立异型人才以及持有专业证照的运用型专业技术人才。加速组成郑州航空航天大学，加速建造郑州航空航天大学新校区，依托现有院校航空专业优势资源，推进产教交融、科教融汇，强化低空经济相关学科专业建造，建造通航技术训练实训基地，培育实用型、紧缺型低空经济专业人才。鼓舞企业与高校共建人才培育和实训基地，培育选拔杰出工程师，加强专业技术和技术人才输出。引导民航所属院校、戎行航空院校与省内高校沟通协作，展开低空经济军民联合训练。（省教育厅、人力资源社会保证厅、科技厅、省委军民交融办担任）

（二）强化智库支撑。树立低空经济展开专家库，为拟定低空经济方针供给技术咨询和专业辅导。鼓舞企业、科研院所和智库等单位一起组成低空经济工业研讨院，为低空运用场景、工业协同、安全监管、立异展开供给决议计划咨询和公共服务。（省展开变革委、中豫航空集团，各省辖市政府及济源演示区、航空港区管委会担任）

（三）加强沟通协作。活跃对接京津冀、长三角、珠三角和中部地区省市，推进工业资源同享，促进工业链立异链交融展开。鼓舞高校、科研院所和新式研制组织加强新技术研制攻关、高层次人才沟通培育、重要学术活动沟通等方面的世界国内协作。鼓舞和支撑低空经济企业加强与国表里一流企业在运营、飞翔训练、航空修理等范畴的务实协作，活跃参与世界救援、联合科考等对外协作使命。（省展开变革委、教育厅、科技厅、工业和信息化厅、商务厅担任）

（四）强化立异服务。树立低空经济立异服务途径，发布低空经济立异服务项目清单，为低空范畴高端智库沟通、新产品展现、新场景发布、资源对接供给服务。举行低空经济立异创业大赛，选育优质立异创业项目。鼓舞各地结合资源禀赋与工业特征，举行区域性会议、展览和供需对接活动，打造差异化低空经济品牌。支撑省内航空类协会（联盟）展开。（省科技厅、商务厅、民政厅，各省辖市政府及济源演示区、航空港区管委会担任）

七、完善标准方针

坚持问题导向，环绕飞翔安全监管、服务保证和职业标准展开等方面，研讨出台无人驾驭航空器运转办理办法等方针措施，推进低空经济标准化、制度化展开。

（一）研讨拟定无人驾驭航空器运转安全办理办法。拟定河南省无人驾驭航空器运转安全办理办法，加强低空飞翔、安全监管、服务保证和工业展开制度化建造，对无人驾驭航空器运转进行标准办理，推进省、市、县三级政府加强低空无人飞翔器办理才能建造。（省公安厅、展开变革委、交通运送厅、工业和信息化厅、省委军民交融办、民航河南监管局、民航河南空管分局，各省辖市政府及济源演示区、航空港区管委会担任）

（二）出台低空经济展开方针措施。出台专项扶持方针，清晰对低空经济根底设备建造、要点运营项目、低空制作、科技立异等方面的详细支撑举动。研讨拟定促进无人驾驭航空器工业展开举动计划。（省展开变革委、工业和信息化厅、财政厅、科技厅担任）

（三）参与标准规矩拟定。活跃参与拟定低空经济范畴国家标准、职业标准和当地标准。展开适航审定规章程序研讨、标准研讨等作业，供给适航审定咨询等服务。（安阳、郑州市政府担任）

八、营建杰出展开环境

（一）树立作业和谐机制。省级层面树立由省政府牵头，省展开变革委、省委军民交融办等单位参与的低空经济展开作业和谐机制，统筹和谐全省低空经济展开事宜。（省展开变革委、省委军民交融办、省财政厅、工业和信息化厅、科技厅、交通运送厅、文明和旅行厅、农业乡村厅、林业局、体育局、民航河南监管局、民航河南空管分局，各省辖市政府及济源演示区、航空港区管委会担任）

（二）拓展投融资途径。各级政府要统筹各类方针性资金，支撑低空飞翔根底设备建造，鼓舞相关单位加大低空经济范畴政府购买服务力度，充分发挥政府出资基金引导带动效果，引导社会资本加大低空经济范畴投入力度。支撑企业牵头树立低空经济工业基金，一起推进低空经济展开。活跃和谐金融组织加大对低空经济类企业的信贷支撑力度，鼓舞企业经过危险出资、股权出资、银行融资等办法展开融资。大力展开科技金融，推进银职业、保险业支撑低空科技立异和工业展开。（省财政厅、科技厅、省委金融办、人行河南省分行、河南金融监管局，各省辖市政府及济源演示区、航空港区管委会，中豫航空集团担任）

（三）加强土地等要素保证。强化疆土空间规划引领，对低空经济工业研制立异、航空类试点演示工程和通用机场、起降场等要点项目予以用地保证。（省天然资源厅、展开变革委担任）

（四）加强计算监测。研讨拟定低空经济要点范畴和方向计算目录，探究习惯低空经济展开的计算办法，树立完善低空经济计算监测系统，标准精确反映我省低空经济展开态势。加强低空经济计算监测成果归纳运用。（省展开变革委、计算局、工业和信息化厅，各省辖市政府及济源演示区、航空港区管委会，中豫航空集团担任）

（五）强化安全监管。加强低空空域运用监管，认真落实低空范畴法令、法规、规章制度及监管职责，树立部分协同的无人驾驭航空器监管机制，构成全过程、可追溯的安全监管系统。（民航河南监管局、民航河南空管分局、省应急办理厅、公安厅、工业和信息化厅、商场监管局、天然资源厅，各省辖市政府及济源演示区、航空港区管委会担任）

(本文来自榜首财经)

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